De intergemeentelijke vereniging voor ontwikkeling van het gewest Mechelen en omgeving (afgekort en verder ‘IGEMO’) werd opgericht op 2 juni 1973. Ingevolge het decreet van 6 juli 2001 houdende intergemeentelijke samenwerking – thans het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur – nam IGEMO de sui generis rechtsvorm van een dienstverlenende vereniging aan.
IGEMO is een zgn. intercommunale voor streekontwikkeling. De huidige vennoten van IGEMO zijn 10 steden en gemeenten van het arrondissement Mechelen, m.n. Berlaar, Bonheiden, Bornem, Duffel, Lier, Mechelen, Putte, Puurs – Sint-Amands en Willebroek. Daarnaast is ook de afvalintercommunale IVAREM (opgericht op 26 april 2003 ingevolge een partiële splitsing) vennoot.
In uitvoering van haar strategisch beleidsplan 2013 – 2018 onderscheidt IGEMO ten aanzien van haar gemeentelijke deelnemers 2 werkvormen, m.n. 1) de werkvorm ‘dienstverlener’ en 2) de werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’.
De werkvorm ‘dienstverlener’ omvat het leveren van diensten, binnen het raamwerk van de doelstellingen en in functie van de bevoegdheden, verantwoordelijkheden en/of taakstellingen van de gemeentelijke deelnemers.
De werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’ behelst het initiëren, voorbereiden, coördineren en realiseren van interlokale, bovenlokale en regionale ambities, uitdagingen en projecten, die zich situeren in de geografische en bestuurlijke realiteit van de streek of regio.
Voor de organisatie en het beheer van de 2de werkvorm werd op initiatief van IGEMO een ‘bestuurlijk model op maat van de regio’ opgezet. Dit bestuurlijk model omvat 1) een regionale mandaatgroep, 2) regionale beleidsgroepen en 2) een staten-regionaal.
De ‘regionale mandaatgroep’ bestaat uit de 12 burgemeesters van de steden en gemeenten in het arrondissement Mechelen (dus inclusief Nijlen), een gedeputeerde van de provincie Antwerpen, de regionale parlementairen en, in functie van de agenda, vertegenwoordigers van middenveldorganisaties. De ‘regionale mandaatgroep’ buigt zich over de regionale taakstellingen, problemen, uitdagingen en ambities. De ‘regionale mandaatgroep debatteert, overweegt scenario’s, maakt keuzes, stelt beslissingen voor.
In functie van het beheer van regionale samenwerkingsverbanden en projecten wordt gewerkt met regionale beleidsgroepen waarin de deelnemende gemeenten worden vertegenwoordigd door de bevoegde schepen en/of de verantwoordelijke ambtenaar. De gemeente Nijlen participeert momenteel aan de beleidsgroep ‘SV bereikbare regio’ en de beleidsgroep ‘SV wijkwerken’. In de toekomst zal de gemeente Nijlen ook betrokken worden bij de werking van de beleidsgroep ‘SV versterkt streekbeleid Rivierenland’ (sociaal-economisch beleid).
De ‘staten-regionaal’ vormt het sluitstuk en heeft tot objectief de regionale uitdagingen en ontwikkelingen terug te koppelen en te bespreken met 1) het brede politieke speelveld (lokale, provinciale en andere mandatarissen), 2) alle betrokken middenveldorganisaties, stakeholders en actoren en 3) de geïnteresseerde burgers.
De gemeente Nijlen participeert in deze bestuurlijke werking. De gemeente Nijlen is deelgenoot in meerdere samenwerkingsverbanden en projecten die door IGEMO binnen het raamwerk van de werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’ de voorbije jaren werden opgestart, m.n. het samenwerkingsverband bereikbare regio (sedert 2016) en het samenwerkingsverband wijkwerken Rivierenland (sedert 2017). Ook in de toekomst zullen nieuwe regionale samenwerkingsverbanden en -initiatieven het levenslicht zien (bv. regionale samenwerking op het vlak van welzijn en zorg).
Niettegenstaande de gemeente Nijlen zich geografisch situeert op een scharnierpunt tussen de regio Rivierenland (regio Mechelen) en de regio Kempen, is de gemeente voor diverse regionale uitdagingen en ambities (welzijn, zorg, werk, onderwijs, mobiliteit…) veelal in hoofdzaak doch minstens in grote mate georiënteerd op de regio Rivierenland (regio Mechelen). De gemeenten in het arrondissement Mechelen hebben zich voor hun regionale uitdagingen en ambities georganiseerd onder de koepelstructuur van IGEMO. Een vergelijkend onderzoek van de verschillende mogelijke beheersvormen, in de zin van artikel 420 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, is bijgevolg niet aan de orde.
IGEMO fungeert als koepelvereniging voor regionale samenwerking. In deze hoedanigheid treedt IGEMO op als beheerder, coördinator en uitvoerder van samenwerkingsverbanden, -initiatieven en -projecten. De organisatorische en operationele beslissingen (inzet en investering van middelen, uitbouw van deskundigheden en expertises, ondersteuning op het vlak van communicatie…) worden genomen door de decretale bestuursorganen van IGEMO, in 1ste orde de raad van bestuur. De gemeente Nijlen maakt geen deel uit van de bestuursorganen van IGEMO (raad van bestuur en algemene vergadering).
De prestaties en diensten die IGEMO verricht in haar hoedanigheid van ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’ worden aangerekend aan de gemeente Nijlen. Op deze aanrekening van kosten is de gemeente Nijlen btw verschuldigd.
Ten behoeve van haar gemeentelijke vennoten zet IGEMO een deel van de geïnde statutaire werkingsbijdragen in. De gemeentelijke vennoten betalen aldus (verhoudingsgewijs) een lager bedrag voor de bedoelde prestaties en diensten. Bovendien maken de gemeentelijke vennoten deel uit van de ‘zelfstandige groepering’ (in de zin van artikel 44 §2bis van het Wetboek van Belasting over Toegevoegde Waarde) waardoor deze gemeenten geen btw verschuldigd zijn op de door IGEMO geleverde diensten.
IGEMO stelt een statutenwijziging voor aan haar buitengewone algemene vergadering van 28 juni 2019. Deze statutenwijziging heeft o.a. tot voorwerp:
- Het statutaire verankeren van de 2 werkvormen, m.n. 1) de werkvorm ‘dienstverlener’ en 2) de werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’
- Het creëren van de mogelijkheid tot toetreding door een lokaal bestuur in functie van de werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’. Hiertoe wordt een afzonderlijke aandelencategorie gecreëerd, m.n. D-aandelen.
Indien de gemeente Nijlen toetreedt en houder van D-aandelen wordt, betekent dit dat de gemeente zich engageert voor de werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’. Dit aandeelhouderschap houdt desgevallend geen engagement in t.a.v. de werkvorm ‘dienstverlener’.
Met betrekking tot de toetreding van een gemeente onder de vorm van D-aandelen stelt de raad van bestuur van IGEMO aan de buitengewone algemene vergadering d.d. 28 juni 2019 in artikel 9.3. van de statuten de volgende bepaling voor:
Bij toetreding tot de vereniging wordt het bedrag van het te plaatsen kapitaal onder de vorm van D-aandelen op de volgende wijze bepaald:
Te plaatsen kapitaal = 3% van het inwonersaantal toetredende gemeente x € 10,00.
Voor de berekening wordt gebruik gemaakt van de meest recente bevolkingscijfers, zoals gepubliceerd op http://www.ibz.rrn.fgov.be/nl/bevolking/statistieken-van-bevolking.
Indien de gemeente Nijlen toetreedt en houder van D-aandelen wordt, betekent dit dat de gemeente houder wordt van 688 D-aandelen met een nominale waarde van € 10,00 per aandeel. Deze kapitaalsinbreng van € 6.880,00 wordt 100% volstort. Ter vergelijking: indien de gemeente Nijlen A-aandeelhouder zou worden, zou de kapitaalsinbreng € 47 466,82 bedragen.
Ter dekking van de algemene werkingskosten bepaalt de algemene vergadering van IGEMO op voorstel van de raad van bestuur in hoofde van de vennoten een statutaire bijdrage.
Met betrekking tot de statutaire bijdrage voor de houders van D-aandelen stelt de raad van bestuur van IGEMO aan de buitengewone algemene vergadering d.d. 28 juni 2019 in artikel 13.4. van de statuten de volgende bepaling voor:
Voor de houder van D-aandelen zal de statutaire bijdrage in de algemene werkingskosten gelijk zijn aan de totaalsom van de werkingsbijdragen voor de houders van A-aandelen gedeeld door het totaal aantal inwoners der gemeentelijke deelnemers, houders van A-aandelen, vermenigvuldigd met 30% van het aantal inwoners van de houder van D-aandelen.
Indien de gemeente Nijlen toetreedt en houder van D-aandelen wordt, betekent dit dat de gemeente jaarlijks én dit vanaf 2020 een statutaire bijdrage in de algemene werkingskosten betaalt. Op basis van de huidige werkingsbijdragen voor de houders van A-aandelen en de huidige inwonersaantallen, wordt de statutaire bijdrage voor de gemeente Nijlen geraamd op ca. € 7 050,00. Dit is ongeveer 1/5de van de jaarlijkse statutaire bijdrage die een gemeente, houder van A-aandelen, met een vergelijkbaar inwonersaantal zou moeten betalen.
Met betrekking tot de bestuurlijke vertegenwoordiging voor D-aandeelhouders en inzonderheid de deelname aan de raad van bestuur, stelt de raad van bestuur van IGEMO aan de buitengewone algemene vergadering d.d. 28 juni 2019 in artikel 18 van de statuten de volgende bepaling voor:
De leden van de raad van bestuur worden op voordracht van de deelnemers benoemd door de algemene vergadering, rekening houdend met de onverenigbaarheden overeenkomstig artikel 24 van deze statuten.
…
Elke gemeentelijke deelnemer – houder van D-aandelen – heeft recht op 1 bestuurder.
Indien de gemeente Nijlen toetreedt en houder van D-aandelen wordt, betekent dit dat de gemeente recht heeft op een bestuurder en een kandidaat-bestuurder mag voordragen die desgevallend zal/kan benoemd worden door de algemene vergadering. Gelet op artikel 434, §1, 5de lid van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, mag maximaal twee derden van de leden van de raad van bestuur van hetzelfde geslacht zijn. Rekening houdend met de huidige samenstelling van de raad van bestuur van IGEMO, betekent dit dat de gemeente Nijlen wordt uitgenodigd een vrouw voor te dragen als bestuurder.
Het college van burgemeester en schepenen draagt schepen Lien Du Four voor als kandidaat-bestuurder.
Met betrekking tot de deelname door een gemeentelijke vennoot aan de algemene vergadering bepalen de statuten van IGEMO in artikel 35.6:
Iedere deelnemer duidt steeds minstens één afgevaardigde aan.
De gemeenteraad bepaalt het aantal afgevaardigden van de gemeente op de algemene vergadering. Het maximale aantal afgevaardigden per gemeente wordt vastgesteld op basis van twee voor alle deelnemende gemeenten op dezelfde wijze geldende criteria, waarbij cumulatief rekening wordt gehouden met zowel de omvang van de bevolking als met de kapitaalinbreng.
eerste criterium: omvang van de bevolking volgens de laatst gepubliceerde officiële bevolkingscijfers:
tweede criterium: de kapitaalinbreng:
De oproeping voor de algemene vergadering vermeldt voor iedere gemeente de daartoe benodigde cijfergegevens aan de hand van de laatst gepubliceerde officiële cijfergegevens en van de laatst goedgekeurde jaarrekeningen.
Voor andere dan gemeentelijke deelnemers is het maximale aantal afgevaardigden per deelnemer beperkt tot twee.
Indien de gemeente Nijlen toetreedt en houder van D-aandelen wordt, betekent dit dat de gemeente maximum 2 afgevaardigden voor de algemene vergadering kan aanstellen.
Het college van burgemeester en schepenen draagt burgemeester Paul Verbeeck voor als effectief vertegenwoordiger en schepen Bert Celis als plaatsvervangend vertegenwoordiger voor de algemene vergadering van IGEMO.
Mits goedkeuring van de statutenwijziging door de algemene vergadering d.d. 28 juni 2019 luiden de conclusies:
1) In toepassing van artikel 420 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en artikel 15 van de statuten van IGEMO kan de gemeente Nijlen mits enerzijds een daartoe strekkende beslissing van de gemeenteraad en 2) aanvaarding door de algemene vergadering van IGEMO.
2) De gemeente Nijlen kan toetreden in functie van de werkvorm ‘regionaal samenwerkingsverband voor streekbeleid en -ontwikkeling’. Hiertoe kan de gemeente Nijlen houder worden van D-aandelen.
3) De gemeente Nijlen wordt desgevallend houder van 688 D-aandelen met een nominale waarde van € 10,00 per aandeel. Deze kapitaalsinbreng van € 6 880,00 wordt 100% volstort.
4) De algemene vergadering van IGEMO kan desgevallend jaarlijks in hoofde van de gemeente Nijlen een statutaire bijdrage in de algemene werkingskosten bepalen.
5) Door vennoot te worden van IGEMO ontstaat een duurzame relatie tussen de gemeente Nijlen en IGEMO die toelaat om, in toepassing van artikel 44 §2bis van het Wetboek van Belasting over Toegevoegde Waarde, geen btw aan te rekenen op de door IGEMO geleverde diensten.
6) De gemeente Nijlen heeft desgevallend recht op één bestuurder. De gemeente kan hiertoe een kandidaat-bestuurder voordragen. De leden van de raad van bestuur van IGEMO worden benoemd door de algemene vergadering.
7) De gemeente Nijlen kan desgevallend maximum 2 afgevaardigden aanstellen voor de algemene vergadering van IGEMO.
Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, inzonderheid artikel 420.
Artikel 420:
De toetreding van een gemeente of de uitbreiding van haar aansluiting bij een dienstverlenende of opdrachthoudende vereniging is afhankelijk van een beslissing van de gemeenteraad die daarvoor wordt genomen op basis van een onderzoek, in voorkomend geval op basis van een vergelijkend onderzoek als er zich verschillende beheersvormen reëel aanbieden.
De toetredingsbeslissing van een dienstverlenende of opdrachthoudende vereniging wordt genomen door de algemene vergadering. De toetredingsbeslissing van een projectvereniging wordt genomen door de raad van bestuur.
Alle toetredingen worden aanvaard door de algemene vergadering van de dienstverlenende of opdrachthoudende vereniging.
De statuten van de intergemeentelijke vereniging voor ontwikkeling van het gewest Mechelen en omgeving (afgekort ‘IGEMO’), inzonderheid artikel 15.
Artikel 15 AANVRAAG TOT TOETREDING
(gewijzigd op 09 december 2016 en 14 december 2018)
De toetreding van een gemeente, een autonoom gemeentebedrijf, een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn en/of zijn vereniging, een politiezone, een hulpverleningszone of een ander samenwerkingsverband is afhankelijk van een daartoe strekkende beslissing van het daartoe bevoegde orgaan.
Deze beslissing dient door de algemene vergadering te worden aanvaard.
Aan een toetreding of uitbreiding van aansluiting kan geen terugwerkende kracht worden verleend.
Een toetreding kan niet gebeuren in de loop van het jaar waarin verkiezingen voor een algehele vernieuwing van de gemeenteraden worden georganiseerd.
In toepassing van artikel 420 van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en artikel 15 van de statuten van IGEMO beslist de gemeenteraad tot toetreding als D-aandeelhouder van de intergemeentelijke vereniging voor ontwikkeling van het gewest Mechelen en omgeving, afgekort IGEMO.
Mits goedkeuring van de statutenwijziging en mits aanvaarding van de toetreding door de algemene vergadering onderschrijft de gemeente 688 D-aandelen met een nominale waarde van € 10,00 per aandeel. Deze kapitaalsinbreng van € 6 880,00 wordt 100% volstort.
Mits goedkeuring van de statutenwijziging en mits aanvaarding van de toetreding door de algemene vergadering, draagt de gemeente schepen Lien Du Four voor als bestuurder van IGEMO.
Mits goedkeuring van de statutenwijziging en mits aanvaarding van de toetreding door de algemene vergadering, stelt de gemeente burgemeester Paul Verbeeck aan als 1ste afgevaardigde in de algemene vergadering van IGEMO. Deze afgevaardigde vertegenwoordigt het volledige stemmenaandeel van de gemeente in de algemene vergadering van IGEMO.
Mits goedkeuring van de statutenwijziging en mits aanvaarding van de toetreding door de algemene vergadering, stelt de gemeente schepen Bert Celis aan als 2de afgevaardigde in de algemene vergadering van IGEMO. Deze afgevaardigde vertegenwoordigt enkel bij afwezigheid van de in artikel 4 van dit besluit aangeduide 1ste afgevaardigde, het volledige stemmenaandeel van de gemeente in de algemene vergadering van IGEMO.
Een afschrift van dit gemeenteraadsbesluit wordt bezorgd aan IGEMO, Schoutetstraat 2 te 2800 Mechelen.